В Дубае начинается COP28

Поэтапный отказ от использования угля, утроение инвестиций в возобновляемую энергетику и мобилизация более 300 миллиардов долларов на возмещение убытков и ущерба – в Дубае начала работу Климатическая конференция ООН (СОР28). Назначенный президент саммита Султан бен Ахмед аль-Джабер назвал мероприятие проверкой готовности международного сообщества к новым вызовам.

Предыдущий климатический саммит СОР27, проходивший в Шарм-Эль-Шейхе (Египет), закончился и разочарованием, и победой. Формулировка о поэтапном отказе от ископаемого топлива была заблокирована странами-производителями нефти и газа. 

Зато в Египте было принято историческое решение о создании Фонда потерь и ущерба (Loss and Damage FinancialFacility, LDFF), который поможет государствам, уязвимым к изменению климата, справиться с климатическими катастрофами. 

Этого решения развивающиеся страны и гражданское общество добивались почти 30 лет, и перед СОР28 поставлена задача детализировать вопросы создания фонда и решить, кто будет платить, а кто сможет получить доступ к деньгам. 

По оценке UNEP, потери и ущерба развивающихся стран достигнут от $160 до 340 млрд в год к 2030 г. Ожидается, что эта тема станет одной из «горячих» на саммите в Дубае. Президент СОР28 в своем послании к участникам установил высокую планку: «Нам необходимо обеспечить, чтобы механизмы нового Фонда потерь и ущерба были запущены и стали работать как можно скорее… Мы не можем откладывать это на потом, запускать многолетний процесс согласования вопросов управления». 

Атмосфера переговоров

Климатическая конференция проходит на фоне геополитических потрясений, включая войны на Ближнем Востоке и в Украине, что еще больше затрудняет сотрудничество между странами. Эмоции накалены, израильско-палестинский конфликт подвергает испытанию сложившиеся геополитические союзы. В регионе, экономически зависимом от экспорта нефти и газа, необходимость отказа от ископаемого топлива будет находиться на первом плане.

В этом году переговоры по климату принимают Объединенные Арабские Эмираты – государство — пятый по величине производитель нефти в мире. Назначение на пост президента COP28 главы одной из государственных нефтяных компаний Султана бен Ахмеда аль-Джабера (Sultan Ahmed Al Jaber) вызвало серьезное беспокойство со стороны организаций гражданского общества. 

Султан бен Ахмед аль-Джабер является главой Масдара — эмирата, являющегося одним из крупнейших в мире инвесторов в возобновляемые источники энергии во всем мире. Ему принадлежат слова: «придет время, когда мы отгрузим последний баррель нефти». Но накануне СОР28 в СМИ все чаще появляются предположения, что ОАЭ планирует использовать климатическую конференцию для заключения нефтегазовых контрактов. 

Два года назад на COP26 текст климатического пакта Глазго включал призыв к поэтапному отказу от угольной энергетики. В прошлом году в Шарм-эль-Шейхе около 80 развитых и развивающихся стран поддержали призыв к поэтапному отказу от всех видов ископаемого топлива, хотя это предложение так и не было включено в окончательные итоги СОР27. 

Эксперты предполагают, что переговоры в Дубае могут стать толчком к принятию обязательств. Ожидается, что на COP28 ОАЭ объявят об обязательстве как минимум 20 крупных нефтегазовых компаний сократить утечку метана и достичь нулевых выбросов к 2050 г. Пока нефтегазовая промышленность обходит стороной эти выбросы, на долю которых приходится до 95% ее вклада в климатический кризис.  

В мае «Большая семерка» (G7) обещала ускорить поэтапный отказ от ископаемого топлива». Европейский Союз (ЕС) сделал поэтапный отказ от ископаемого топлива ключевым элементом своей стратегии на COP28. Более 100 компаний также поддержали эту идею. 

Накануне климатического саммита США и Китай договорились ускорить выполнение своих обязательств по сокращению выбросов метана и других парниковых газов и возобновить работу рабочей группы по климатическому сотрудничеству. Эксперты говорят, что это станет хорошей основой для климатических договоренностей на COP28.

Ряд стран планируют призвать к более интенсивному развитию атомной энергетики, а также обеспечить для этого финансирование как из частного, так и из государственного секторов. Можно ожидать, что многие неправительственные организации будут критиковать этот призыв в связи с тем, что атомная энергетика слишком медленная (в то время, как снижение выбросов вопрос не будущего, а сегодняшнего дня), опасная и дорогая.

Со «спойлерами» и без

Однако, есть вероятность, что, как и на прежних переговорах, тормозить процесс будет группа «спойлеров» во главе с Саудовской Аравией и Россией, из-за противодействия которых «Большая двадцатка» (G20) в сентябре не смогла договориться о поэтапном отказе от ископаемого топлива. 

Скорее всего делегация России направится в Дубай со своей обычной бескомпромиссной позицией. Один из крупнейших в мире экспортеров нефти и газа — открыто выступает против поэтапного отказа от ископаемого топлива. Перед COP28 Россия призвала не вводить на официальном уровне обязательства по отказу от определенных энергоресурсов к конкретным срокам. «Предварительное подведение итогов, запланированное на 2023 год, не должно стать поводом для строгих обязательств. Страны должны иметь возможность идти к достижению углеродной нейтральности своим путем, исходя их текущей ситуации и своих возможностей».

«В результате войны с Украиной Россия стала государством-изгоем, по крайней мере, в том, что касается западных стран.  – пишет Politico. — Учитывая ее статус одного из крупнейших в мире источников выбросов парниковых газов, у правительств не будет иного выбора, кроме как взаимодействовать с Москвой по вопросам изменения климата, но есть признаки того, что геополитический гамбит России может сорвать переговоры как в этом, так и в следующем году: российское правительство в настоящее время блокирует инициативы стран ЕС, этот спор придется решать в Дубае».

Инвестиции в ВИЭ — умножить на три

COP28 — важный момент для дальнейшего изменения политического и инвестиционного ландшафта в пользу возобновляемых источников энергии и энергоффективности. 

Ожидается, что США, ЕС, ОАЭ при поддержке более 60 стран на COP28 предложат утроить инвестиции в использование возобновляемых источников энергии и удвоить — в энергоэффективность. Это обязательство будет структурировано как политическая декларация, хотя эти страны планируют настаивать на включении формулировок в официальное решение саммита. 

Еще одним ключевым событием СОР28 станут результаты первого глобального подведения итогов (GlobalStocktake, GST) — страны должны продемонстрировать свои достижения в климатической деятельности с момента принятия Парижского соглашения.

В идеале на COP28 страны должны согласиться не только увеличить цифры своих определяемых на национальном уровне взносов в снижение выбросов парниковых газов (NDC), но и расширить их охват. Новые NDC должны включать все парниковые газы в том числе,  отличные от CO₂. Также они должны включать амбициозные отраслевые меры, эффективные планы реализации адаптации, справедливую политику перехода, финансовые оценки, усилия, связанные с потерями и ущербом. 

Предварительная оценка вклада в снижение выбросов парниковых газов показала, что страны пока серьезно отстают от цели Парижского соглашения, заключающейся в ограничении глобального потепления в пределах 1,5°C. 

Обеспечить финансами

Отсутствие критически важных инвестиций по самым важным климатическим направлениям по-прежнему остается основным препятствием для действий по борьбе с изменением климата и фокусом обсуждения на СОР28. 

К примеру, на прошлогоднем саммите COP27 страны договорились достичь нулевых выбросов к 2050 г. Эта цель, потребует от $4 до $6 трлн в год на инвестиции только в возобновляемую энергетику и связанную с ней инфраструктуру до 2030 г.

И хотя первая половина 2023 г. была отмечена ростом инвестиций в сферу чистой энергетики на 22%  (общий объем инвестиций составил $358 млрд), но это лишь малая часть того, что необходимо для устранения дефицита финансирования. Ожидается, что на СОР28 страны подтвердят финансовую цель в $100 млрд/год и увеличат ее. 

Также одной из тем климатического саммита станет мобилизация многосторонних банков развития для повышения стимулов для инвестиций частного сектора в проекты, связанные с климатом, улучшение подотчетности и мер по соблюдению мер для частного сектора для достижения нулевых обязательств, а также введение общих стандартов для добровольных углеродных рынков – для избежания схем двойного расчета.

На переговорах СОР28 большой список ожиданий. Каждая из более 190 стран участниц саммита прибыла в Дубай со своими интересами. Эти интересы недостаточно амбициозны с точки зрения борьбы с изменением климата, а нынешний год снова бьет рекорды в отношении природных катаклизмов.